以人口高质量发展支撑东北全面振兴，完善新时代人口发展战略

张 红

核心提示

人口问题是国之大者，是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上发表重要讲话指出，要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴。这一重要论述指明了东北高质量发展、可持续发展的前进方向。我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，完善新时代人口发展战略，主动认识、适应、引领人口发展新常态，努力保持适度生育水平和人口规模，着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴。

以保持适度人口规模奠定东北全面振兴的坚实基础

推动东北全面振兴，必须完善新时代人口发展战略，强化人口支撑，保持充裕的人口总量。

落实落细完备的生育配套政策，努力建设生育友好型社会。要完善生育配套支持政策措施，完善和落实在就业、用工、税收、保险、生育、教育等方面生育支持措施，特别是建立可以明显减轻家庭生育养育负担的高质量、精准化和易获得的社会生育养育支持体系，不断提高优生优育服务水平，提高出生人口质量，增强托育服务能力，让大家生得起、养得好。要在探索激发生育动力方面下功夫，切实加强社会生育观念转变的引导。提高支持生育政策的知晓率和有效性，对政策进行精准解读，加强有效宣传和政策执行。加强生育全过程优质服务，营造生育友好的社会氛围。持续降低生育、养育、教育成本，激发生育潜能，破除不想生、不敢生的疑虑，以稳定适度的生育水平，维护好人口规模的存量开发，推动人口可持续发展，努力建设生育友好型社会。

优化人口结构，保持合理的人口分布态势。要把人口发展规划落实到各项经济社会发展规划和决策之中，优化人口结构，统筹处理好总量与结构、人口与资源环境、劳动力与产业之间的关系，保证人口分布与资源环境承载力相协调，保证一定空间内人口规模与经济规模相协调。要深化要素市场化配置改革。准确把握东北地区人口和劳动力流动和再分布的趋势，实现人口在年龄、性别、结构等方面优化配置和均衡发展，保证平等就业权利和机会，促使劳动力资源有效供给，维持人口结构和规模流动的适度性、稳定性、协调性，力争实现人口结构性平衡和动态均衡。

以高质量的民生保障提高人口聚集能力。要促进养老托育服务健康发展。加快完善支持养老育幼的各项政策有效衔接、高效协同，以高质量的民生保障有效提升群众生活质量，切实降低家庭养老育幼压力，解决好“一老一幼”问题。要健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。完善城乡一体化的公共服务供给，增强均衡性和可及性，推进基本公共服务常住人口全覆盖。要注重结合东北地域特点，不断提升边境地区产业承载能力和人口聚集能力，鼓励发展特色产业，增强产业吸附人口、吸引人才的集聚效应，使福祉提升与人力资本提升有机、有效结合，提高居住人口的凝聚力、创造力乃至释放更多消费潜能。

提升人口整体素质激发东北全面振兴的内生动力

推动东北全面振兴，必须全面提升人口的综合素质，增强人口综合竞争力。

全面提升人口教育素质。高质量的教育是提高人口素质的关键，必须优化教育结构，不断提升人才培养与经济社会高质量发展的契合度。要加快实施教育强省、科技强省、人才强省战略。坚持教育优先发展的原则，加快建设高质量教育体系，完善全民终身学习推进机制，进一步加强学前教育、基础教育、高等教育、职业教育的普及推广，全面提升教育发展水平，重点持续提升年轻人受教育水平，让“质”与“量”共同提升。要合理分配优质教育资源，加快义务教育优质均衡发展，促进教育公平。要注重新增劳动力的科学文化技能培养，不断更新劳动者知识技能，提高全要素生产率，促使东北人口资源优势得到有效发挥，促进人才红利的形成。

全面提升人口健康素质。人口健康素质是人口素质构成的重要基石，聚焦人口健康发展，就必须把保障人民健康放在优先发展的战略位置。要大力推进医疗卫生事业的全面改革，健全公共卫生体系，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的健康保障制度，全方位、全领域、全生命周期保障人民健康。要强化卫生健康事业发展的支撑保障，加强医疗卫生行业综合监管和行业作风建设。要深入开展健康中国行动，持续开展城乡环境卫生整治，积极倡导文明健康绿色环保的生活方式与生产方式，提升广大民众健康管理能力。

全面提升人口道德素质。健全道德建设的制度保障，加强新时代公民道德建设，以制度建构推进公民道德信仰建设，不断增强公民道德水准、文明素养、法治意识和诚信意识。实施公民道德建设工程，提高道德水准和文明素养。提升全社会文明程度，大力弘扬社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化和传统美德，积极用好红色资源，涵养家国情怀。要充分发挥道德典型的示范引领作用，形成向上向善的力量，弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，用优秀文化和榜样的力量激发民众当好主人翁的使命感和责任感。

建强人才队伍打造东北全面振兴的强劲支撑

推动东北全面振兴，人才是关键。新时代东北人口高质量发展的重要任务就是加速推动人口红利向人才红利转变。

完善人才管理制度。建立科学的人才招聘制度，深化人才引进的体制机制改革。要不断优化人才政策、健全创新引才模式，加大高级人才引进和激励力度，完善技能人才稳定、留用、引入措施，吸引集聚更多人才。要形成具有国际竞争力的人才制度优势。拓展国际视野，加强人才国际交流，把人才引进与“高精尖缺”和产业需求导向相结合，围绕产业链、创新链“所急所缺所需”，大力引进海外高端人才，加快海外高层次人才集聚，形成国际竞争比较优势。

营造人才成长发展环境。创造良好的政策环境，实施更加积极、更加开放、更加有效、更加有吸引力的人才政策，积极协调各方资源为人才提供安心创业条件和舒适生活环境，为各类人才发展提供更多机会和选择，切实构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，激励人才充分发挥自身潜力。优化人才生态环境，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，给予人才更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化产品和更安定的社会秩序，营造尊重人才、鼓励创新、注重合作的人才成长氛围。要搭建人才创新创业和发展平台，依据人才专业特点安排合适的岗位，充分挖掘人才内在潜力，力争人尽其才，提高工作满意度，让人才在事业上有成就感、获得感、归属感，营造拴心留人的好环境，让各类人才安心、安身、安业。

加强人才自主培养。东北全面振兴需要各类型、各层次、各领域的人才协同发挥作用。为加快建立人才资源竞争优势，必须坚持走自主创新和人才自主培养为主的道路，充分发挥东北地区高等教育的重要支撑作用，建构一批国家级高技能人才培训基地，自主培养符合东北振兴需要的专业技术人才，尤其是培养紧缺人才，使人才层次结构符合东北振兴发展的需要。要深化教育和培训体制改革，大力实施优秀高技能人才项目，支持优秀高技能人才培训工程，要大力培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍，努力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，激发广大人才创新创造活力，让更多的人才创业在东北、扎根在东北、圆梦在东北。

【作者单位：沈阳大学。本文为辽宁省社科规划基金项目“基于意识形态引领力的党的精神谱系教育功能研究”（L22BDJ012）研究成果】